O Fundo de Recuperação Europeu escraviza-nos à dívida até à próxima geração

As conclusões da reunião extraordinária do Conselho Europeu realizada em Bruxelas de 17 a 21 de Julho de 2020 deixam isto bem claro: «A fim de dotar a União dos meios necessários para enfrentar os desafios colocados pela pandemia de Covid-19, a Comissão será autorizada a contrair empréstimos nos mercados de capitais em nome da União. As receitas serão transferidas para programas da União em conformidade com a Próxima Geração UE" 1.

Para este produto financeiro da Próxima Geração da UE, o montante máximo será de 750 mil milhões de euros a preços de 2018, 360 mil milhões de euros para empréstimos e 390 mil milhões de euros para despesas. Os novos empréstimos líquidos cessarão no final de 2026, o mais tardar. E o empréstimo terá de ser reembolsado até 2058, o mais tardar.

Destes 750 mil milhões de euros, o Estado espanhol poderá sacar 140 mil milhões de euros (11 % do PIB), 72,7 mil milhões de euros para despesas e 67,3 mil milhões de euros para empréstimos. Em troca, terá de preencher uma série de condições. Terá de apresentar um plano de reforma (denominado «recuperação e resiliência») em conformidade com as recomendações específicas da Comissão Europeia para cada país, entre outros critérios. Por outras palavras, as conhecidas medidas de austeridade: conter a despesa pública, preservar a sustentabilidade das pensões, ou afectar receitas extraordinárias para acelerar a redução da dívida pública, como estabelecido na Recomendação do Conselho sobre o Programa Nacional de Reforma de Espanha 2019 2 e no Relatório Espanha 2020 de Fevereiro último 3.

Será necessária uma maioria qualificada para que o Conselho, deliberando sob proposta da Comissão, aprove os planos de recuperação e de resiliência. «A avaliação positiva dos pedidos de pagamento será condicionada ao cumprimento satisfatório das metas e objectivos relevantes», lê o documento de conclusões de 21 de Julho de 2020. No caso excepcional de um ou mais Estados membros considerarem que existem desvios graves em relação ao cumprimento satisfatório das metas e objectivos relevantes, podem solicitar que o assunto seja submetido ao próximo Conselho Europeu. Este é o famoso «travão de emergência» introduzido para satisfazer os Países Baixos, que exigiam um veto sobre as reformas propostas por outros países.

Em resposta às suas queixas, as Conclusões do Conselho Europeu incluíram correcções para os chamados países «frugais» para o período 2021-2027, distribuídas da seguinte forma: 377 milhões de euros para a Dinamarca, 3.671 milhões de euros para a Alemanha, 1.921 milhões de euros para os Países Baixos, 565 milhões de euros para a Áustria e 1.069 milhões de euros para a Suécia. As reduções brutas serão financiadas por todos os estados-membros de acordo com o seu RNB (Rendimento Nacional Bruto).

De acordo com a Comissão Europeia 4, historicamente, os descontos (ou correcções às contribuições nacionais dos Estados-membros para o Orçamento da UE) foram inicialmente introduzidos em benefício do Reino Unido. Ao longo dos anos, outros estados-membros também beneficiaram deste complexo sistema de correcções e reembolsos. Em Maio de 2018, a Comissão propôs a eliminação de todas as correcções do lado das receitas (restituições). A Comissão continua a considerar que a eliminação gradual de todas as restituições tornaria o orçamento a longo prazo mais equilibrado. Isto não será feito por enquanto sob a desculpa do coronavírus.

Será aplicada uma taxa de 0,3 % sobre a colecta de IVA de todos os estados-membros

Mas há mais condições. O Conselho Europeu afirma claramente: «Nos próximos anos, a União trabalhará para reformar o sistema de recursos próprios e pôr em prática novos recursos próprios»… Um destes «recursos próprios» é o IVA: «O actual recurso próprio baseado no IVA será substituído pelo método simplificado e melhorado da Comissão apresentado em Janeiro de 2019, com uma taxa uniforme de 0,3 % a ser aplicada à colecta de IVA de todos os Estados-membros, determinada em conformidade com o método melhorado proposto pela Comissão», afirma o documento das «Conclusões» na parte das «Receitas».

Relativamente às taxas reduzidas de IVA, «concebidas para facilitar o acesso a bens e serviços essenciais, sociais, culturais ou estratégicos», a Autoridade Espanhola Independente para a Responsabilidade Fiscal (AIReF) afirmou recentemente: «Cumprem o objectivo, mas não o fazem de uma forma distributivamente eficiente. A AIReF propõe assim uma revisão gradual das taxas reduzidas em função da recuperação da economia, a fim de melhorar a eficácia distributiva do imposto. A AIReF sublinha a importância desta revisão tendo em conta a evolução económica e protegendo os grupos e sectores afectados. Assim, a fim de não prejudicar os agregados familiares com menores rendimentos e evitar o aumento da desigualdade na distribuição dos rendimentos, considera necessário articular em paralelo medidas de despesa destinadas aos grupos mais vulneráveis que garantam um melhor acesso a estes bens, bem como planos orientados para a promoção e melhoria da qualidade dos sectores estratégicos que se pretende privilegiar através do benefício fiscal 5.

Para além do IVA, os novos recursos próprios incluem alegadamente taxas «verdes», impostos digitais, e um prometido imposto sobre as transacções financeiras, que resta saber se e como será implementado: «No decurso do próximo QFP (Quadro Financeiro Plurianual), a União irá trabalhar no sentido de criar outros recursos próprios, que poderiam incluir um imposto sobre transacções financeiras. As receitas geradas pelos novos recursos próprios postos em prática após 2021 serão utilizadas para o reembolso antecipado de empréstimos contraídos no âmbito da Próxima Geração da UE. A Comissão é convidada a apresentar oportunamente uma proposta de revisão do QFP para este efeito», lê-se no documento.

O Bankia aplica tipos de juro diferentes para cada crédito ICO Covid-19 e uma comissão de 0,5 %

Para se ter uma ideia de quão bem recebido o instrumento da Nova Geração da UE tem sido entre os bancos, basta ver como as várias instituições financeiras o têm avaliado: «O nome do programa (Next Generation EU) reflecte algo tão importante como o facto de que um dos objectivos do projecto europeu deveria ser concentrar os esforços de política económica nas gerações mais jovens, duramente atingidas por duas crises muito intensas em pouco mais de uma década», reconhece o director de estudos do Bankia 6 numa análise. É engraçado que tais banalidades estejam a ser feitas precisamente por uma instituição que está no centro de todas as irregularidades cometidas na crise passada e pelas quais um dia será necessário responsabilizá-la.

«Embora o plano estivesse longe de ser um "momento Hamilton" (assunção das dívidas dos estados americanos pelo governo federal em 1790), poderia ser o embrião de um maior grau de integração na Europa (…) estando consciente de que o aumento da solidariedade virá de mãos dadas com a condicionalidade (algo que não precisa de ser negativo se for bem orientado) e, portanto, o desenho tanto de um caminho de estabilidade fiscal para todos os países, como de uma agenda de reformas. (…) não é um cheque em branco, pois os fundos estarão ligados a compromissos, com níveis intermédios de cumprimento que desbloquearão gradualmente o financiamento», acrescenta a instituição espanhola resgatada com dinheiro público, sob a supervisão de Bruxelas, que é autorizada a funcionar como se fosse privado. «De momento, o plano tem sido bem recebido pelos mercados, uma vez que o prémio de risco espanhol tem sido inferior a 100 pontos de base em alguns pontos esta semana», conclui.

A propósito, o Bankia, nos empréstimos ICO Covid-19, garantidos pelo Estado, não tem uma taxa de juro única: aplica uma taxa diferente para cada operação. Para além da taxa de juro, o Bankia impõe uma comissão de acordo de 0,5 % sobre estes empréstimos 7. Como analisa Prouespeculació 8, um website que «luta contra a precariedade na vida e na habitação desde 2006», num artigo interessante:

«Na concessão de empréstimos Covid-19, os da crise, é o banco privado que substitui o Estado, seguindo critérios que nada têm a ver com a emergência social que estamos a viver. Os seus critérios sociais são os dividendos que os accionistas do Banco irão receber. Como dizem estes bandidos, a comissão de abertura é o pagamento pela qualificação do crédito que o salvará e pelo qual lhe serão cobrados juros, que serão tanto mais elevados quanto mais necessitado ou infeliz for. O reverso da lógica humana. E não terão qualquer remorso em executar as garantias de empréstimo da COVID e em arruinar o devedor antes de reclamar a garantia estatal. Toda esta cerimónia e rituais socialmente aceites encobrem o facto de o banco não arriscar nada no negócio, pedir o dinheiro emprestado ao BCE (Banco Central Europeu). E pela primeira vez na história económica, eles, Santander, La Caixa, BBVA, Bankia, Sabadell, foram pagos para contrair empréstimos e as operações Covid-19 não têm qualquer risco (porquê a comissão de abertura?) porque em última análise o Estado garante todas as operações com dívida pública que a Comissão Europeia está disposta a conceder.»

A Federação Bancária Europeia (EBF) salienta o «papel importante para o sector financeiro» no fundo europeu de recuperação

No mesmo dia em que o Conselho Europeu chegou a acordo sobre a suposta recuperação, a Federação Bancária Europeia (EBF) publicou uma nota em que aplaudia «a visão da UE para uma recuperação económica responsável e qualitativa» e reconhece «o marco único alcançado pela liderança da UE com um acordo formal sobre o Quadro Financeiro Plurianual (QFP) e o Fundo de Recuperação da Próxima Geração da UE (NGEU)» 9.

Nesta nota, a associação europeia de empregadores bancários salientou o «papel importante para o sector financeiro» neste acordo, «não só impulsionando o investimento público e privado para garantir empregos, ajudar sectores e regiões duramente atingidos e proteger os cidadãos europeus do pior, mas também colocando a Europa na vanguarda das revoluções verdes e digitais como motores da recuperação, resiliência e competitividade».

E continua: «A EBF, juntamente com a comunidade bancária europeia, está pronta a ajudar os seus parceiros públicos e privados a assegurar a implementação efectiva do QFP e da NGEU. Desde o início da pandemia global, a indústria bancária tem apoiado os seus clientes, tanto famílias como empresas de todos os tipos e dimensões sempre que possível, e continuará a fazê-lo. As finanças são uma parte essencial da fase de recuperação e crescimento económico da Europa, não só através de empréstimos, mas também através da gama de serviços e produtos que os mercados de capitais oferecem…»

Por seu lado, o Banco Santander 10 assinala que a dívida conjunta emitida pela UE é um procedimento que já está a ser utilizado com o ESM (Mecanismo de Estabilidade Europeu) e que as suas obrigações são susceptíveis de serem compradas por programas do BCE (Banco Central Europeu), uma vez que tem o estatuto de instituição supranacional no território da UE. Além disso, a 29 de Maio, a instituição explicou como será reembolsada a hipoteca da próxima geração da UE:

«O reembolso será garantido pelo orçamento da UE, ou seja, as contribuições dos países para o orçamento da UE, mas pelo menos sete anos após a actual crise. Em qualquer caso, as contribuições terão de ser progressivamente aumentadas, embora a CE não tenha pormenorizado como este processo irá funcionar. Também incluiu a possibilidade de novos impostos, tais como um imposto fronteiriço sobre o carbono. A resposta do euro, mesmo excedendo 1,11$/euro, a nova queda acentuada dos prémios de risco dos países periféricos e semi-core e a subida dos mercados bolsistas, confirmam que o mercado dá uma leitura global muito positiva para o futuro da UE e em particular da Zona Euro.»

Na mesma linha, o gigante oportunista americano BlackRock pronunciou-se: «A criação do fundo europeu de recuperação e a próxima emissão pan-europeia de obrigações deram um impulso ao euro», afirmou num comentário semanal recente 11. Já relatámos como o abutre do Ibex 35 estava a esfregar as suas garras contra as medidas da UE devido ao coronavírus 12.

Em qualquer caso, o alegado compromisso climático da Comissão Europeia de Ursula von der Leyen com as novas gerações é muito preocupante, quando contratou o abutre financeiro BlackRock, «o maior investidor mundial em combustíveis fósseis», como consultor para a sustentabilidade ambiental, social e de governação da banca europeia. Uma decisão que desencadeou um fogo de críticas que ainda não foi extinto e que muito provavelmente será reacendido neste Outono quente 13.

 

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Notas

Índice deste caderno

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência

• MRR e PRR: fontes e referências
• Mecanismo de Recuperação e Resiliência
• MRR – resumo e considerações gerais
• A semântica do Mecanismo de Recuperação e Resiliência
• Fundos de Recuperação da UE e a Itália: nem tudo o que brilha é ouro
• O Fundo de Recuperação Europeu escraviza-nos à dívida até à próxima geração

temas: MRR

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